“十四五”首份中央一号文件中有哪些生态环境要点？

民族要复兴，乡村必振兴。2月21日，21世纪以来第十八个指导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（以下简称中央一号文件）发布。中央一号文件瞄准“十四五”规划和2035年远景目标，站在第二个百年奋斗目标的第一个五年，为做好当前和今后的乡村振兴工作指明了方向。

乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。中央一号文件把生态振兴摆在乡村振兴的重要位置，把推进农业绿色发展和人居环境整治作为农业农村现代化建设的重点来抓，立足当下，放眼未来，对新时代新阶段的乡村振兴工作具有重要的指导意义。

到2025年，农村生产生活方式绿色转型取得积极进展

五年前，“十三五”开局之年，中央发布了主题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》的文件，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题。

文件指出，“十三五”时期推进农村改革发展，要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路；到2020年，现代农业建设取得明显进展，农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制进一步完善。

五年后，“十四五”开局之年的2021年，中央一号文件对农村生态目标的任务更为明确：全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

为进一步指导实践，中央一号文件细化了阶段性目标：2021年，农村人居环境整治提升，农村改革重点任务深入推进，农村社会保持和谐稳定。2025年，农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，化肥农药使用量持续减少，农村生态环境得到明显改善；乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化。

同为五年规划开局之年的中央一号文件，其重要性不言而喻，对比两份中央一号文件，不难发现，生态环境越来越成为乡村振兴的重要抓手，推行绿色发展方式和生活方式、满足人民日益增长的美好生活需要已经成为乡村振兴的必然选择。

农业绿色发展从“推动”到“推进”，彰显治污攻坚底气

回顾“十三五”开局之年的中央一号文件发现，指导农业绿色发展采用“推动”两字进行表述。而到“十四五”开局之年，刚刚发布的中央一号文件在文字表述上已经有所不同，文件提出，推进农业绿色发展。

从“推动”到“推进”，从未雨绸缪到精耕细作，不仅体现中央对待农业绿色发展的高度重视，背后彰显的更是污染防治攻坚战七大标志性战役之一的农业农村污染治理取得成效的底气。有数据显示，“十三五”以来，我国农用地和城市建设用地土壤环境风险得到有效管控，2020年，全国10638个农村“千吨万人”水源地全部完成保护区划定。

进入新的时代，为加快推进农业现代化，今年的中央一号文件将推进农业绿色发展作为单独一点进行了阐述说明。

针对乡村土壤污染防治，中央一号文件指出，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制；实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式；健全耕地休耕轮作制度；推进荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治。科学开展大规模国土绿化行动。

在农村水环境治理方面，中央一号文件指出，加强水生生物资源养护，推进以长江为重点的渔政执法能力建设，确保十年禁渔令有效落实，做好退捕渔民安置保障工作。实施水系连通及农村水系综合整治，强化河湖长制。

在绿色农业产品的推广上，中央一号文件指出，持续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜研发推广。发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品。

为全面推进农业绿色发展，中央一号文件还鼓励在长江经济带、黄河流域建设一批农业面源污染综合治理示范县；支持国家农业绿色发展先行区建设；推进国家农产品质量安全县创建。

此外，中央一号文件还将实行林长制、稳步恢复草原生态环境作为农业农村绿色发展的关键点。

实施农村人居环境整治提升五年行动，厕所改造和污水处理是重点

值得关注的是，除了推进农业绿色发展，大力实施乡村建设行动也是乡村振兴的重点内容。

“2018年启动的农村人居环境整治行动搞了三年，应该说农村的脏乱差现象有了明显改观，特别是农村垃圾问题基本上得到了解决，现在的主要短板还是厕所和污水处理，特别是污水处理。”在2月22日国新办就全面推进乡村振兴加快农业农村现代化有关情况举行的发布会上，农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀谈到农村人居环境整治的现状和短板时这样表述。

针对现状和短板，中央一号文件也进行了部署：实施农村人居环境整治提升五年行动。一是厕所改造。要分类有序推进农村厕所革命，加快研发干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品，加强中西部地区农村户用厕所改造。二是污水处理。要统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。

此外，中央一号文件也在生活垃圾处置、制度机制建立上点明了方向：健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。健全农村人居环境设施管护机制。有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。深入推进村庄清洁和绿化行动。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。

有序推进、分类推进、因地制宜，推进农村改厕，抓好污水处理，才能切实增强农村宜居性和群众满意度。

乡村振兴涉及方方面面的要素，中央一号文件明确以生态环保助推乡村振兴是发力点。接下来，各地在实践过程中需要一一找准突破口，以形成解决问题的强大合力。

来源：中国环境报